2月26日，天气晴好的周日，上海迪士尼乐土东谈主潮涌动。除了遍地可见的坐在推车或露营车里的孩子皇冠体育足球，这里亦然“有障东谈主士”的乐土——弱势搭客可借助度假区内的无停止门径体验系数景点和文娱式样。

本日上昼10点，洞开不到2小时的乐土里，仍是有接近30名弱势东谈主士在客服中心作念了预约登记。上海迪士尼乐土联系东谈主员告诉第一财经，这里的式样对于坐轮椅的东谈主来说，分为两种，需要离开轮椅换乘的以及轮椅不错平直激动去的，全部不错玩。乐土内的特定文娱献艺也配有汉文手语翻译，并不错免费租用有声及盲文指南，“带着导盲犬的盲东谈主，也会在迪士尼办年卡”。

那些常东谈主不一定安适到的细节以及受到弱势东谈主士“用脚投票”的服务，是上海迪士尼乐土在联想之初，就把无停止门径竖立融入到了总体筹备中，也成为了中国无停止环境竖立不错学习与鉴戒的样本。

动作高质料外资集合地，在无停止环境竖立上走在天下前线的上海，高度心疼“开门立法”，也在这次率先通过的《上海市无停止环境竖立条例》（下称“条例”）草拟经过中，上演了迪士尼等外资企业深度参与所在立法的纯真案例。

外资怎么参与？

上海市东谈主大常委会副主任陈靖提倡，多年的勤奋相配是特奥会、世博会等实践，让上海在创建无停止环境上蕴蓄了丰富的实践素质，这些素质有待通过所在立法将其固化。与此同期，上海市无停止环境竖立还存在范例不调理，发展抗争衡，不断不完善等问题，而当地近60万持证残疾东谈主和开阔乐龄老年东谈主等尚有诸多未便，也需要立一部良法，来引颈保险上海的无停止环境更好发展。

固然在国内最初，但由于在全球范围内起步较晚，上海的无停止环境竖立仍然有很大的创新空间。这是这次条例草拟尤为心疼“开门立法”的动因。

在这么的布景之下，“迪士尼给了一个不测惊喜”。上海市东谈主大社会竖立委员会副主任委员周宏告诉第一财经，传统的立法经过中体制内东谈主士参与的更多一些，在这次无停止环境竖立立法中，为显明解列国的法律法则和更多好的作念法，他尝试和迪士尼预计了下，“战役后他们的反应出乎咱们的预思”，不仅快速共享了一份迪士尼无停止门径联系材料，而且还将条例草案翻译成英文，让迪士尼无停止竖立的里面团队与大众一同参与有计划，提倡意见和建议。

除了迪士尼里面的团队，度假区还将草案与无停止行业责任组进行共享——这一责任组是他们与数家中邦原土企业及外资企业共同打造的跨行业共享无停止环境竖立的平台。周宏说，包含万豪、苹果等在内的多家外资企业联系郑重东谈主齐参与了条例草拟的有计划经过。另外，来自好意思国、新加坡、日本和香港地区的海外东谈主士也对草案提倡了修改意见。

另一个影响了无停止竖立理念的细节是，无停止泊车是否应该免费这类问题。周宏例如说，他们特意就这个问题与迪士尼进行了有计划，“迪士尼里面是压倒性的无数觉得，无停止泊车不应该免费，而应该让有停止的东谈主们在泊车时走最少的路去得回最大的泊车便利，但收费是正常的”。这种精熟的有计划对于条例最终的抒发起到了很大的作用。

上海迪士尼度假区民众事务及传讯副总裁王凯（Murray King）对第一财经暗示，从公司里面和责任组这两方面网罗到的建议齐在草案最终版的多个章节和要求中得到了体现。例如草案第一条中“保险老年东谈主、残疾东谈主等社会成员自主安全地通行”，建议除自在便利性和安全性，同期探讨出行距离，自在座椅，捎带服务犬便利等东谈主性化需求；例如竖立专用游乐劝诱乘骑、单东谈主无停止卫生间和便捷作陪东谈主员参加的无停止卫生间、服务性动物休息区等。

动作全程参与了条例制定的上海市东谈主大代表，上海市残联副理事长金晶去过迪士尼乐土屡次。她告诉第一财经，除了无停止硬件门径竖立训导除外，度假区内的服务，对于弱势东谈主士而言有一种“见原但又不外度愁然的嗅觉”。对等对待的同期，会提供辅助性服务，不会给东谈主过度被照顾的嗅觉，却予以了便捷。而度假区招募的不少弱势职工也能在对等、无停止的环境中得回成长和耐久的奇迹发展，“这点上迪士尼不错起到很大的带头作用”。

立法有何冲破？

周宏披露，草案在审议的时辰，共收到了600多条建议，最终让条例有了很大的改变。

起始，牵头部门不再是残联，而是明确了市、区东谈主民政府的主体牵累，同期明确多个政府部门的牵累。

条例第五条明确，住房城乡竖立不断部门郑重无停止环境竖立协同激动责任，具体郑重民众建筑、居住建筑无停止门径工程竖立行动的监督不断责任，并会同关联部门对民众建筑和居住建筑无停止竖立项计算使用现象进行监督不断。交通部门郑重谈路、交通运载门径无停止门径工程竖立行动和使用现象的监督不断责任。经济信息化部门郑重信息无停止竖立的指引、激动和监督不断责任，推动无停止信息传播与疏导。

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民政部门郑重养老服务机构、儿童福利机构、残疾东谈主养护机构等无停止环境竖立的指引、激动和监督不断责任，组织推动老年东谈主家庭适老化创新。卫生健康部门郑重组织拟订、合营落实应付东谈主口老龄化的战术按序，推动无停止环境竖立联系责任；郑重医疗卫期望构等无停止环境竖立的指引、激动和监督不断责任。教训、皇冠体育部门郑重学校、皇冠体育健身相貌等无停止环境竖立的指引、激动和监督不断责任。

商务、文化旅游、绿化市容部门郑重交易、文化、旅游、公园绿地等无停止环境竖立的指引、激动和监督不断责任。发展改革、财政、筹备资源、房屋不断、农业农村、科技、阛阓监督不断、公安、民族宗教、司法行政、金融不断、机关事务不断、城管国法等部门在各自职责范围内，郑重无停止环境竖立联系责任。

“一说到无停止民众就会思到残联，但残联并不是政府职能部门，皇冠体育足球许多实践的需求需要联系部门去处罚。”金晶说，民众最缅思条例出来后，信得过落地、触及国法的时辰莫得联系的牵累部门，就容易导致推诿大概国法界限不清，而这次立法明确了牵累主体，将故意于后续的激动。

其次，这次立法在无停止环境竖立的内涵上也有了极大的延迟。

金晶暗示，在无停止需求对象的界说上，条例中的要求一运行更聚焦老年东谈主和弱势东谈主士，最终版则将无停止环境竖立面向了全部东谈主群，致力于于于让活命其中的每个东谈主齐因此受益。比如，妊妇高下楼不便捷，大概原今年青力壮的东谈主打篮球受伤了，要坐轮椅两个月，这些东谈主群的出行也齐需要无停止环境，“它是对于系数东谈主的事，每个东谈主齐有需要的时辰”。

由于资源有限，陈靖提倡，本次立法对峙从实践开赴，真贵把抓好几个方面的关系，其中之一即“需要与可能可行的关系”。比如，无停止泊车位是广泛而伏击的需求，不仅是残疾东谈主士相配需要，而且其他行径未便的老年东谈主士及患病东谈主士也有需求，但上海市动作超大城市，泊车费源有限，因而条例草案设定无停止泊车位的联系章程，这一章程与手足省市仍是出台的条例或政府规则基本一致。

周宏暗示，他们在学习日本对于“民众相貌加多无停止门径不占容积率”等理念的同期，也在尝试用预约制来处罚诸如无停止泊车位在实践运营中的松手问题。

另外，软硬兼顾被视为这次立法的另一个亮点。

陈靖提倡的另一个方面的关系即“硬件与软件的关系”。条例一方面遵守夯实无障环境的硬件基础，从筹备、联想、审图、施工、监理、验收、使用、爱护的全链条，对高质料竖立无停止门径作出详备章程。另一方面看力栽种无停止信断疏导和社会服务水平，勤奋摒除残疾东谈主、老年东谈主等濒临的“数字鸿沟”等方面的停止，遵守体现城市温度。同期，超大城市的无停止需求频频、各样且常具个性化，但门径、劝诱、服务义延续紧缺，为此，条例对无停止预约服务和轨制作出章程，以便为联系东谈主士提供实时、精确、优质服务，也故意于门径等得到充分利用。

金晶也觉得，这次立法不仅关注无停止门径的竖立与爱护，比如民众交通无停止、城市谈路无停止、无停止客房和无停止卫生间、家庭无停止等“硬件”，还将无停止信断疏导等“软件”充分纳入了法治轨谈。

她例如说，当今东谈主们民俗使用智高手机，奇迹、浮滥等齐不错通过手机完成，政府部门为此作念了许多保险服务，越来越多的业务、服务齐不错通过线上罢了，便捷了许多东谈主。不外，对不会用智高手机的老年东谈主，以及视障、听障东谈主士而言，麇集、手机齐是沿途樊篱。为此，这次立法作念了许多信断疏导方面的范例，将匡助更多东谈主跳动这个樊篱。

在条例中，第五十四条明确，饱读动和撑持服务于残疾东谈主、老年东谈主等听力、说话、想法停止东谈主群的无停止信息服务平台竖立，为有无停止需求的社会成员提供而已实时无停止信息服务。撑持应用互联网、物联网等手艺技巧，为残疾东谈主、老年东谈主等提供“一键通”服务，创建扩充示范应用场景，即时罗致、反应残疾东谈主、老年东谈主等就医、出行、弥留拯救、战术盘问等需求。

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条例还明确了补助战术和激发按序，专设“社会共治”一章，饱读动无停止手艺、家具和服务的研发、坐褥和扩充应用，加强对无停止环境竖立的金融撑持，同期建立无停止环境竖立联系规模东谈主才培养机制，加强无停止环境竖立联系专科学科竖立以及无停止环境竖立规模的队列竖立等。

周宏回来说，“无停止环境竖立耐久在路上”，这次立法明确由住建委来牵头，也便是让老年东谈主、弱势东谈主士这些主要的东谈主群来提需求，由住建等联系部门动作供给侧进行创新落地，况兼频频征求社会各方意见，激动的决心和力度齐和以往不同。动作国内第一部无停止环境竖立的所在立法，上海样本也将为接下来的天下东谈主大立法提供鉴戒。

而外资深度参与上海立法的案例以及在互动中寻求冲破的实践皇冠体育足球，则是上海这座中国内地跨国公司地区总部最为聚拢的城市，迈向海外化和洞开的又一步。